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【政府预案】汉台区突发公共卫生事件应急预案

   

汉台区突发公共卫生事件应急预案

(汉区政办函〔20176

1 总则

1.1  编制目的。

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众身心健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。

1.2  编制依据。

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《国务院突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和《汉中市突发公共卫生事件应急预案》、《汉台区突发公共事件总体应急预案》以及相关专项预案,制定本预案。

1.3  突发公共卫生事件的分级。

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

一般(Ⅳ级):发生10人以上的突发中毒事件(无死亡病例)或暴露人群超过100人的;发生10人以上不明原因疾病疫情的;认定的其他一般突发公共卫生事件。

较大(Ⅲ级):发生30人以上的突发中毒事件或出现死亡病例的;发生在学校或重大活动期间的食物中毒事件;发生20人以上不明原因疾病的疫情或乙、丙类传染病暴发大面积扩散的;认定的其他较大突发公共卫生事件。

重大(Ⅱ级):发生5人以上死亡的乙、丙类传染病暴发流行的;发生超过50人的不明原因疾病疫情的;发生死亡5人以上或暴露人群超过1000人的突发中毒事件;认定的其他重大突发公共卫生事件。

特别重大(Ⅰ级):发生国家已宣布消除的传染病报告和流行的;发生甲类传染病或纳入甲类管理的乙类传染病疫情的;发生生化恐怖袭击的;认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.4  适用范围。

本预案适用于突然发生在我区辖区内的造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件,以及发生在汉台区辖区外可能影响我区的突发公共卫生事件或中、省、市宣布进入公共卫生事件预警状态的应急处理工作。

其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,另行制定有关预案。

1.5  工作原则。

预防为主、常备不懈,统一领导、分级负责,迅速反应、果断处置,依靠科学、依法管理。

2 组织机构与职责

2.1  区突发公共卫生事件应急指挥部。

成立汉台区突发公共卫生事件应急指挥部。

总 指 挥:区长

副总指挥:常务副区长、分管副区长

成员部门:区委宣传部、区政府办公室(应急办)、区卫计局、区财政局、区食药监局、区教体局、区民政局、区监察局、区住建局、区交通局、区商务局、环保汉台分局、公安汉台分局。

2.2  区突发公共卫生事件应急指挥部办公室。

区突发公共卫生事件应急指挥部办公室设在区卫计局,负责全区公共卫生事件日常管理事务。办公室主任由区卫计局局长兼任。指挥部办公室下设综合协调组、现场流调组、医疗救治组、监督执法组、后勤保障组和专家咨询组,具体负责突发公共卫生事件应急处理的各项工作。

2.3  应急处理专业技术机构。

区辖各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。应急处理专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平,在发生突发公共卫生事件时,医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

2.4  各级职责。

2.4.1区突发公共卫生事件应急指挥部职责。

1)指挥有关部门工作人员立即到达规定岗位,采取相应的控制措施;

2)调动医疗卫生机构开展相关救治工作;

3)制定、发布和解除采取应急措施的公告;

4)对本行政区域内的突发公共卫生事件应急处理工作进行督查和指导。

2.4.2区突发公共卫生事件应急指挥部办公室职责。

1)提出是否启动突发公共卫生事件应急处理预案的建议,依法及时准确提供突发公共卫生事件信息;

2)负责突发公共卫生事件的调查、预防控制和执法监督;

3)负责组织突发公共卫生事件应急处理专业人员培训,指挥医疗机构和疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的医疗救治工作,实施各项预防控制措施;

4)组织突发公共卫生事件应急处理工作的技术攻关,推广先进适用的医疗卫生技术。

2.4.3 成员单位职责。

区委宣传部:协调新闻媒体对突发公共卫生事件进行报道,宣传应急处理科学知识,发布登载公益广告,按照规定报道指挥部发布的有关信息。

区政府办公室(应急办):负责综合协调工作。

区卫计局:做好区突发公共卫生事件应急指挥部办公室日常工作及应对突发公共卫生事件具体工作。

区财政局:负责突发公共卫生事件处置的财政支持,安排突发公共卫生事件应急处理所需设施、设备、器材、药品等购置经费,并对经费的使用情况实施监督(属政府集中招标采购项目的,由招标采购中心组织实施)。

区食药监局:负责涉食物、药品突发公共卫生事件的处置。

区教体局:负责学校突发公共卫生事件的报告、通报工作,在突发公共卫生事件发生后对学生采取相应管理措施,配合区卫计局、卫生监督所和疾病预防控制中心做好应急处理工作。

区民政局:负责突发公共卫生事件应急处理工作中的社会捐赠、救济和殡葬工作。

区监察局:负责督查各级各部门的职责落实情况。对执行本预案不力,造成不良后果的失职、渎职者按照相关规定进行责任追究。

区住建局:负责突发公共卫生事件应急处理所需永久性或临时性卫生设施用房的建设任务。

区交通局:负责突发公共卫生事件应急处理交通工具的征用和公交车辆的消毒工作。

区商务局:负责组织协调突发公共卫生事件应急处理所需药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的供应和储备。

环保汉台分局:负责监督疾病预防控制机构、医疗机构、医学观察留验场所和疫点内经过消毒后的医疗废弃物的集中统一处理。

公安汉台分局:负责医疗机构、医学观察留验场所、疫点和实施卫生检疫区域的治安管理;协助区卫计局和有关机构依法实施封锁、控制和隔离;对干扰突发公共卫生事件应急处理工作和正常医疗秩序的人员依法进行处理。  

3 预测、预警

3.1  监测。

区卫计局建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和检疫机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。区卫计局要按照中、省、市、区的统一规定和要求,结合实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

3.2  预测与报告。

3.2.1 预测。

突发公共卫生事件主要依据全区各级专业机构疫情监测动态分析进行预测和判断,通过疫情网络直报系统及时报告,专家咨询组根据专业机构提供的科学依据和控制建议,发出预警、预报,采取预防控制措施。

责任报告人对可以预见的或发生的突发公共卫生事件,以最快的报告方式报告疫情监测专业机构,疫情监测专业机构根据报告情况进行初步判定,立即报告区突发公共卫生事件应急处置指挥部及办公室,同时组织防治机构迅速开展应急处置。

3.2.2 报告。

按照属地管理的原则,在行政辖区内建立区、镇(办事处)、村(社区)信息报告体系,发生突发公共卫生事件应立即逐级上报。

各级各类医疗卫生机构和区疾病预防控制中心为责任报告单位。履行职责的医护人员、检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、个体开业医生和各镇、村、单位的主管人员为责任报告人,负责本单位或本区域内突发公共卫生事件报告工作。

区疾病预防控制中心、各级医疗卫生机构和有关单位发现有下列情形之一的,应当以最快的通讯方式在2小时内向区卫计局报告(值班电话:2729084),区卫计局应当在1小时内向区政府报告,并同时向市卫计局报告:

1)发生或者可能发生传染病爆发、流行的;

2)发生或者可能发现不明原因的群体性疾病的;

3)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

传染病爆发、流行期间,对疫情实行每日报告和“零”报告制度。有条件的医疗机构在向区疾病预防控制中心报告的同时要进行计算机网络报告。

各医疗卫生单位对甲类传染病、传染性非典型肺炎和乙类传染病中的艾滋病、肺炭疽、脊髓灰质炎等病人、病原携带者或疑似病人,城镇应于2小时内、农村应于6小时内报告区疾病预防控制中心(值班电话:2232811)。

对其他乙类传染病人、疑似病人和伤寒副伤寒、痢疾、梅毒、淋病、乙型肝炎、白喉、疟疾的病原携带者,城镇应于6小时内、农村应于12小时内报告区疾病预防控制中心。

对丙类传染病和其他传染病,应当在24小时内报告区疾病预防控制中心。

任何单位和个人对突发卫生事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

突发公共卫生事件报告内容包括:事件发生的时间、地点、单位、发病(中毒)人数和死亡人数、发生原因和所采取的措施、需要解决的问题等。

任何单位和个人都有权向区卫生行政部门及区政府有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

区政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构和检验检疫机构等有关单位为突发公共卫生事件的责任报告单位。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为突发公共卫生事件的责任报告人。突发公共卫生事件责任报告单位要按照有关规定及时、准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。

3.3  预警级别与发布。

3.3.1 预警级别。

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级,并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示预警。

Ⅰ级、Ⅱ级预警由市政府发布,Ⅲ级、Ⅳ级预警由区突发公共卫生事件指挥部发布。

3.3.2 信息发布。

重大传染病(如传染性非典型肺炎等)实行预警制度。由指定的监测医院(市中心医院、3201医院、市人民医院、市传染病医院)按预警病例定义(诊断标准)严密进行监测,一旦发现异常情况,立即报告区疾病预防控制中心(见卫生部《传染性非典型肺炎早期预警症状监测方案》)。区疾病预防控制中心要立即组织人员核实预警指标后报告区卫计局,区卫计局建议区政府决定,发出预警。

预警发出后,区疾病预防控制中心立即组织对预警病例进行流行病学调查、采样和检验。预警病例必须安全转送市传染病医院进行隔离观察和治疗。对预警病例的密切接触者进行体温检测和医学观察。其他医疗机构对不能排除的疑似病例要安全转送至监测医院进一步检查,并向区疾病预防控制中心报告。

4 应急响应

4.1  分级响应和程序。

确认的Ⅰ级、Ⅱ级预警,由区政府报告市政府,由市政府发布预警,启动预案;确认的Ⅲ级、Ⅳ级预警,由区政府报告市卫计局或市突发公共卫生事件指挥部及市政府后,由区政府发布预警,区卫计局或区突发公共卫生事件指挥部根据实际情况启动预案。

4.2  指挥程序。

发生Ⅰ级、Ⅱ级预警时,报告市政府,在市政府统一领导和指挥下开展工作;发生Ⅲ级、Ⅳ级预警时,在区政府或区突发公共卫生事件指挥部的领导和指挥下,各专业组根据各自的职责迅速开展疾病预防控制、医疗救治和现场处理等各项工作。

4.3  紧急状态。

发生或即将发生特别重大突发公共卫生事件,采取一般措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全区或区内部分区域进入紧急状态的依法由区卫计局报请区政府,由区政府或者提请市政府依职权决定。

进入紧急状态的决定应当依据法律法规和市政府的要求,及时准确的发布预警级别和事件应急处理情况。

4.4  应急响应措施。

4.4.1 区政府。

1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,区政府报经市政府批准决定,可以宣布疫区范围;对重大中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

4)疫情控制措施:区政府在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

5)流动人口管理:区政府对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

6)实施交通卫生检疫:区政府配合铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫生行政部门指定的机构移交。

7)开展群防群治:镇、办事处以及村(居)委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

8)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.4.2 区卫计局。

1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。 

3)根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

4)对本行政区域内的应急处理工作进行督察和指导。

5)对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件,组织力量制订技术标准和规范,及时组织业务培训。

6)针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

7)组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.4.3 医疗机构。

1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

2)协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

6)开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究。开展地区合作,加快病源查寻和病因诊断。

4.4.4 疾病预防控制机构。

1)突发公共卫生事件信息报告:区级疾控机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

2)开展流行病学调查:疾控机构人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,各级专业技术人员按照计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关地方疾病预防控制机构通报情况。

3)实验室检测:区级疾病预防控制机构按有关技术规范采集足量、足够的标本,分送市级以上应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

4)开展科研与交流:开展与突发事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。开展地域合作,加快病源查寻和病因诊断。

5)制订技术标准和规范:区级疾病预防控制中心协助本级卫生行政部门或上级疾病预防控制、卫生行政部门制订新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件的技术标准和规范。

6)开展技术培训:区疾病预防控制中心具体负责全区突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的应急培训。

4.4.5 卫生监督机构。

1)在卫生行政部门的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展饮用水卫生、环境卫生、职业卫生等方面的卫生监督和执法稽查。

3)协助卫生行政部门依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.4.6 非事件发生地区。

未发生突发公共卫生事件的镇(办事处)应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本镇(办事处)受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

6)根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

5 后期处置

5.1  社会救助。

充分发挥区红十字会及社会救助的作用,加强捐赠资金和物资的管理和监督。

5.2  调查、总结。

组织人员认真调查、处理突发公共卫生事件,并在事件结束后,各组、各专业机构进行突发公共卫生事件应对工作总结,并上报指挥部统一汇总。

6 保障措施

6.1  信息保障。

建立健全突发公共卫生事件疫情网络直报系统,依法落实疫情报告制度。

6.2  应急队伍保障。

成立突发公共卫生事件指挥中心,组建各专业突发公共卫生事件应急处理机动队伍。

6.3  交通工具保障 。

准备必要的交通工具,建立处理有关突发公共卫生事件应急交通工具保障责任制。各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

6.4  经费与物资保障。

后勤保障组负责突发公共卫生事件所需经费的筹集及防护、消毒、运输、治疗所需装备、药械、物资等供应工作。应急处理机构随时做好处理突发公共卫生事件所需物资的储备。

7 宣传、培训和演练

7.1  宣传。

区突发公共卫生事件应急指挥部办公室要组织实施普及公共卫生知识,对相关专业机构和社会公众开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育,增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力,组织开展卫计系统职业教育。

7.2  培训。

区突发公共卫生事件应急指挥部办公室要认真做好应急管理人员和机动队员的业务培训,熟练掌握突发公共卫生事件应急处理程序,提高应急处理能力。

7.3  演练。

区突发公共卫生事件应急指挥部办公室要认真做好突发公共卫生事件应急处理演练,力争每年进行一次大规模演练。

8 附则

8.1  监督检查与奖惩。

区突发公共卫生事件应急指挥部办公室对预案实施的全过程进行监督检查,对表现突出者给予表彰、奖励;对不听从指挥,不履行职责,不按程序报告或迟报、漏报、瞒报疫情者,实行责任追究,造成严重后果的,有关部门依法追究行政或刑事责任。

8.2  名词解释。

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

我国已经消除传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

中毒事件是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的事件。

8.3  制定部门。

本预案由区卫计局制定并负责解释。

8.4  生效日期。

本预案于发布之日起施行,原预案废止。



 
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